作者：陶树年

2024年，“低空经济”被首次写入政府工作报告，国内许多城市尝试乘势“起飞”，纷纷出台政策，支持低空经济发展，争做“天空之城”。据中国民航局预计，到2025年，国内低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达3.5万亿元，市场前景广阔。

低空经济，作为新兴的经济形态，正逐步展现出其巨大的市场潜力和发展前景。在这一领域中，航空器的设计、生产、销售以及运营等环节都扮演着至关重要的角色。而为了确保航空器的安全性和适航性，各国都建立了严格的适航管理体系。在中国，民用航空器的适航管理由中国民航局负责，需要对航空器的设计、生产、使用和维修实施以确保飞行安全为目的的技术鉴定和监督。这一体系下，型号合格证（TC）、生产许可证（PC）和单机适航证（AC，也被称为适航证）成为民用航空器适航所需的“三大通行证”。本文将详细解析如何取得这三证，以助力低空经济的健康发展。

一、型号合格证（TC）的取得

型号合格证是民用航空器适航取证的第一步，也是最为关键的一步。它用以证明该航空产品的设计符合相关适航规章和要求。取得型号合格证，意味着航空器的设计已经通过了民航局的严格审查，具备了进入下一步生产阶段的基础。

1. 项目受理和启动

申请人提交型号合格证申请书，以及设计特征、三面图、基本数据、审定计划等材料。民航局在收到申请人提交的申请后五个工作日内完成对申请资料的评审。对于材料不齐全或者不符合格式要求的，将一次性书面通知申请人需要补正的全部内容。材料齐全或者申请人按照通知提交全部补正材料的，民航局将受理申请，并书面通知申请人。

在申请人缴纳相关审查费用后，根据项目复杂程度，审查单位可联系申请人，听取申请人有关项目的一般熟悉性介绍。审查单位负责成立型号合格审定委员会（TCB），TCB负责监督管理项目审查工作，协调解决审查中的重大问题；审查单位同时负责组建审查组（TCT），审查组是型号合格审定项目的审查团队，代表局方负责项目具体审查工作。

2. 要求确定

召开首次TCB会议，对型号审查综合规划工作进行评审。召开审查组熟悉性会议，审查组完成技术熟悉工作。在对被审定产品或设计更改的设计特性理解一致的基础上，审查组制定审定基础，审定基础明确规定型号合格证颁发前申请人必须表明符合性的具体民用航空规章及其版次。

3. 符合性计划制定

申请人需要提交详细的符合性计划，即审定计划（CP）或专项合格审定计划（PSCP），审查组将审定该计划，并确定符合性验证的方法和步骤。通过工程分析和风险评估，确定需要重点审查的领域。

4. 符合性确认

申请人应按照审查组批准的审定计划或专项合格审定计划表明对审定基础的符合性。审查组根据确定的直接审查范围和深度开展符合性确认工作，包括进行文件评审、工程验证试验、工程符合性检查、飞行试验等，审查组根据检查和试验的结果来评估设计的合规性和安全性。

5. 颁发证书

在完成符合性确认工作后，召开最终TCB会议，进行总结并完成型号合格审定的最终报告。在确认所有的适航要求和安全标准都得到满足后，正式签发型号合格证书。

值得注意的是，型号合格证的取证周期通常较长，一般需要三年左右的时间。这主要是因为型号合格证的取证过程涉及大量的验证和试验工作，需要耗费大量的时间和资源。对于eVTOL等新型航空器而言，我国尚未建立统一的适航认证标准，目前采取“一事一议”的方式，针对每一项目或产品制定并颁发专用条件，从研发到取证可能需要更长的时间。

二、生产许可证（PC）的取得

在取得型号合格证后，航空器的制造单位需要向民航局申请生产许可证，以证明其具备生产该型号航空器的能力和条件。不同于型号合格认证对飞行器设计的审查，生产许可证是对航空制造企业的生产组织及控制、质量管理与综合管理水平的核验。民航局经过审查后，如申请方已经建立并能够保持符合相关规定的质量控制系统，且其生产的每一架民用航空器均符合相应型号合格证的设计要求，才会颁发对其生产体系认证的生产许可证。

有鉴于此，从原材料控制、供应商管理，到生产环节的划分及控制、生产质量管控，再到航空器出厂测试、售后维修维护等，每个细节都必须有章可循、有据可查，严格按照程序组织各个生产环节，确保小到零件、大到整机都可追溯且安全受控。这张通行证的作用在于确认符合要求的质量保证体系，使得航空器的生产制造能够按照获批准的工程设计资料持续稳定地生产出安全可用的航空器。

1. 申请及受理

申请人需提交生产许可证申请书，并按照要求提供一系列文件资料，如企业法人营业执照、质量管理体系文件、生产设施和设备清单等。申请资料审查由民航地区管理局满足资格要求的局方人员实施，在申请资料审查完成后的五个工作日内，审查人员完成“生产许可证申请资料审查表”，并报给民航地区管理局。在收到“生产许可证申请资料审查表”的五个工作日内，民航地区管理局认为申请资料齐全且符合要求时，受理该申请并向申请人发放“中国民用航空局受理申请通知书”。

2. 审查

在确认申请人完成审查费用缴纳后，进入审查阶段。对于生产活动复杂、管理难度大的生产许可证申请，民航地区管理局可视情成立生产许可审定委员会（PCB），召开首次PCB会议，确定审查组组长及组员名单、听取并讨论申请人建议的项目审定计划。

审查组与申请人共同讨论并确定项目审定计划；开展文件审查和现场审查工作（含供应商控制审查）；记录审查中发现的问题并通知申请人；验证申请人纠正措施答复的有效性；编制生产许可审定项目审查报告。申请人应配合局方做好文件审查和现场审查工作；确认发现的问题；对发现问题予以整改、内部验证并提交局方验证和关闭。

3. 颁证

PCB负责审议审查组提交的“生产许可审定项目审查报告”，如果认为申请人符合所有适用要求并有效开展质量管理活动，且审查组的审查活动符合程序要求，则 PCB向民航地区管理局提出向申请人颁发生产许可证的建议，民航地区管理局做出是否颁发生产许可证的决定。

与型号合格证相比，生产许可证的取证周期相对较短，一般需要三个月到半年左右的时间。这是因为生产许可证的取证过程主要关注制造单位的生产能力和条件，而不需要像型号合格证那样进行大量的验证和试验工作。值得注意的是，虽然取得生产许可证的前提是取得型号合格证，但为了节约时间，申请人可以在即将取得型号合格证时就着手生产许可证的申请工作。

三、单机适航证（AC）的取得

在取得型号合格证和生产许可证后，航空器在出厂前还需要经过单机适航检查，并取得单机适航证，才能交付使用。型号合格证、生产许可证针对的是某一种型号的航空器，而单机适航证针对的是航空器个体。作为对每架航空器制造符合性的批准，单机适航证就好比每架出厂的航空器的“户口”，表示该架航空器是按照获批准的设计和质量体系制造的，可以安全运营。

1. 申请与受理

国产新航空器标准适航证的申请人应向航空器制造人所在地的民航地区管理局提出申请。申请人应视具体情况向局方提交适航证申请书、制造符合性声明、持续适航文件清单等申请资料。局方在收到申请人提交的申请书及相关材料后进行审核，对于申请材料不齐全或者不符合格式要求的，局方应当在收到申请之后的5个工作日一次性书面通知申请人需要补正的全部内容。申请材料齐全或者申请人按照局方的通知提交全部补正材料的，局方应当受理申请，并向申请人发放受理申请通知书。申请人应当按照受理通知书的要求，缴纳相关费用。

2. 适航检查

适航检查应当包括对航空器各种合格性证件、技术资料、持续适航文件的评审及对航空器交付时的技术状态与批准的型号设计的符合性的检查，且至少应包括;（1）持续适航文件和使用文件的完整有效性;（2）有关适航性证件/记录和技术资料的符合性;（3）航空器现场检查。局方认为必要时，申请人应当对该航空器进行验证试飞以证明其飞行性能、操纵性能和航空电子设备的功能符合适航要求。

对依据局方颁发生产许可证生产的国产新航空器，一般无需进行适航检查，除非局方认为需要对航空器进行必要的检查。对依据型号合格证生产的国产新航空器，需由局方对航空器整个生产制造过程进行重点监督和检查。检查方案由适航监察员、适航委任代表和制造人共同确定，检查项目由局方参照有关适航审定标准与确定的制造符合性检查项目及对应《民用航空器适航性评审和检查记录单》的有关内容制定。

3. 颁发证件

对于无需进行适航检查的航空器，局方完成对所提交资料的审查后即可颁发证件，证件内容需用中英文填写。其他情况下，在适航检查人员对航空器完成适航检查、确认航空器符合经批准的型号设计并处于安全可用状态后，适航监察员即可完成《民用航空器标准适航证》的签发。这一证书的颁发，标志着航空器已经通过了民航局的严格检查，具备了交付使用和飞行的资格。

四、适航取证实践

在低空经济领域，适航取证的应用实践主要体现在无人机和电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新型航空器的设计和生产过程中。

当前，我国唯一正式集齐TC、PC、AC三证的eVTOL产品为亿航智能EH216-S无人驾驶载人eVTOL，其于2020年12月递交型号合格审定申请，于2023年10月取得型号合格证、2023年12月取得标准适航证、2024年4月取得生产许可证。

2024年3月，峰飞航空自主研发的V2000CG无人驾驶航空器系统获得由民航华东地区管理局颁发的型号合格证，是全球首个通过型号合格认证的吨级以上eVTOL航空器。2024年12月，V2000CG的生产许可证获得颁发，编号为PC0080A-HD，为全球首张吨级以上eVTOL航空器生产许可证，标志着V2000CG无人驾驶航空器正式步入批量化生产阶段。

此外，沃兰特、时的科技、零重力、小鹏汇天、磐拓航空、御风未来、沃飞长空等eVTOL飞行器制造企业都在积极取证，相信不久将会有越来越多的企业成功集齐“龙珠”，腾空翱翔。

五、律师在适航取证过程中的作用

律师在适航取证过程中发挥着不可或缺的作用，能够为企业提供全方位的法律支持和保障：

1. 法律咨询：就适航取证相关的法律法规、政策要求以及行业标准等提供咨询，帮助企业全面了解适航取证的法律框架和具体要求。

2. 合同审查与起草：审查与适航取证相关的各类合同，如技术合作协议、测试协议、服务协议等，确保合同条款合法、合规且符合企业利益；同时，也可根据需要起草相关合同。

3. 法律风险评估：评估适航取证过程中可能遇到的法律风险，包括合规风险、诉讼风险等，并提供相应的风险应对策略和建议。

4. 协助申请与沟通：协助企业向相关监管机构提交适航取证申请，并与监管机构进行沟通协调，确保申请材料的合规性和完整性。

5. 争议解决：在适航取证过程中，若与供应商、监管机构等发生争议，律师可代表企业进行谈判、调解或提起诉讼，以维护企业权益。

6. 合规培训与指导：为企业提供适航取证相关的合规培训和指导，提升企业的合规意识和能力。

六、结论与展望

适航取证是确保航空器安全性和适航性的重要手段，也是低空经济健康发展的基础保障。通过严格的适航取证过程，可以确保航空器的设计、生产和使用都符合相关规章和标准的要求，从而保障其安全性和可靠性。

未来，随着低空经济的不断发展和壮大，适航取证工作也将面临更多的挑战和机遇。一方面，需要不断完善适航管理体系和规章标准体系，以适应新型航空器的设计和生产需求；另一方面，需要加强国际合作与交流，共同推动全球适航取证工作的进步和发展。

同时，对于低空经济领域的从业者来说，也需要不断加强自身的技术研发和创新能力，提高航空器的设计水平和生产效率，以更好地满足市场需求和推动低空经济的健康发展。

总之，适航取证是低空经济领域不可或缺的一环。只有确保航空器的安全性和适航性，才能为低空经济的健康发展提供有力保障。未来，我们需要共同努力，不断完善适航管理体系和规章标准体系，推动低空经济的持续健康发展。

（注：由于篇幅限制，本文无法详细展开每个步骤和环节的具体内容和要求。在实际操作中，应严格按照相关规章和标准的要求进行适航取证工作。）