作者：张楠

2021年8月3日，新华社《经济参考报》发表了一篇题为《“精神鸦片”竟长成数千亿产业》的新闻报道。该报道认为网络游戏的危害越来越得到社会共识，社会上甚至常用“精神鸦片”、“电子毒品”指代网络游戏，更直言道：“网络游戏对未成年人影响触目惊心。”受该报道影响，港股、A股的游戏版块遭遇大跌，总市值合计蒸发接近人民币3000亿元。尽管我国对游戏行业的监管由来已久，各类监管措施同样层出不穷，近年来更是对游戏版号颁发数量采取限制措施，但游戏产业依然实现了稳步增长。2020年，中国游戏市场实际销售收入2786.87亿元，同比增长20.71%。

我国对游戏行业，尤其是网络游戏的监管措施多从未成年人保护角度出发，原因是相较于成年人，未成年人自控能力与分辨信息能力较差，更容易受游戏不良内容影响，也更容易沉迷游戏，因此需要对未成年人予以特别保护。针对该问题，我国网络游戏的各监管部门分别出台了相关规定，要求网络游戏经营单位采取技术措施，防止未成年人接触不适宜的游戏内容或沉迷游戏，相关规定、措施主要体现在防沉迷系统、家长监护系统及实名制注册等方面，本文将针对相关措施的发展及内容进行介绍、阐述。

一、防沉迷系统

1、针对青少年沉迷游戏的问题，新闻出版总署早在2005年就出台了《网络游戏防沉迷系统开发标准》，确立了健康游戏时间标准，旨在促进使用者养成良好的游戏习惯。

网络游戏防沉迷时间标准

 2、新闻出版总署等部门又先后于2007年、2011年发布了《关于保护未成年人身心健康实施网络游戏防沉迷系统的通知》（标志着我国网络游戏防沉迷系统正式投入使用）、《网络游戏防沉迷系统实名认证方案》和《关于启动网络游戏防沉迷实名验证工作的通知》。

《网络游戏防沉迷系统实名认证方案》由注册系统、验证系统、查询系统三部分组成。所有通过实名认证确定为未成年人身份的、实名身份信息不规范的和验证未通过的用户均纳入网络游戏防沉迷系统范围。

《关于启动网络游戏防沉迷实名验证工作的通知》要求所有网络游戏运营企业必须严格按照《网络游戏防沉迷系统开发标准》和《网络游戏防沉迷系统实名认证方案》进行开发部署，不得随意更改实施方式，扩大或缩小系统权限等，违者，相关部门将按照有关法律规定予以查处，并停止其网络游戏出版运营和相关互联网接入服务，直至取消相关许可。

3、2010年《网络游戏管理暂行办法》（已废止）规定，网络游戏经营单位应当按照国家规定，采取技术措施，禁止未成年人接触不适宜的游戏或者游戏功能，限制未成年人的游戏时间，预防未成年人沉迷网络。因此，游戏运营企业有义务在游戏中接入防沉迷系统，否则将面临监管部门的查处。如网易网游《逆水寒》，直接禁止未满18岁的玩家进入游戏。

4、2014年国家新闻出版广电总局办公厅发布了《关于深入开展网络游戏防沉迷实名验证工作的通知》。其中规定，网络游戏防沉迷系统实施工作适用于除移动网络游戏之外的所有网络游戏。原因是受硬件及技术等因素限制，网络游戏防沉迷系统实施工作暂不适用于移动网络游戏。但如今相关硬件及技术已获得较大发展，网络游戏防沉迷系统实施工作适用于移动网络游戏已无较大的技术难度，因此可以看到，市面上的众多移动网络游戏均已自觉落实了网络游戏防沉迷系统实施工作。

二、家长监护系统

1、2016年，文化部在《关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》中明确提出，网络游戏运营企业应当严格落实“网络游戏未成年人家长监护工程”的有关规定，提倡网络游戏经营单位在落实“网络游戏未成年人家长监护工程”基础上，设置为成年用户消费限额，限定未成年人用户消费时间，并采取技术措施屏蔽不适宜未成年用户的场景和功能等。

2、以上措施并无具体标准与方式要求，网络游戏运营商可以采取多种措施落实该通知要求，如：通过限制未成年玩家的消费额度，即未成年玩家一旦充值或消费，家长可第一时间收到短信通知；通过游戏系统将未成年玩家与游戏登录账号、密码等相关信息提供给法定监护人，使监护人能够及时了解未成年玩家游戏情况；设置未成年玩家可登录时间段，并将监护人与未成年玩家账号关联，为监护人开启“一键禁玩”功能等。

3、需要注意的是，虽然该通知并未强行规定具体标准与方式要求，且在通知中使用的是“提倡”一词，但同时也规定了未落实“网络游戏未成年人家长监护工程”的网络游戏经营单位的责任：由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照《网络游戏管理暂行办法》（已废止，故暂无处罚依据）第三十一条予以查处，即责令改正，没收违法所得，并处1万元以上3万元以下罚款。

示例：网易游戏和腾讯游戏的家长监护系统

1、网易游戏--家长关爱平台

网易家长关爱平台主要有4个板块：家长护航、易起成长、专项举报、帮助中心。

家长护航板块可以统计每周游戏时长；提供近30天游戏情况查询，如登陆时间、游戏时长；游戏中消费记录统计以及限制未成年的消费额度和游戏时长、时间。

专项举报板块可以对未成年骚扰、未成年诈骗、防沉迷相关事项予以举报。

帮助中心板块也对未成年消费问题，如消费明细、消费记录等内容；未成年防沉迷问题；家长护航功能等做出了较为详细的介绍。同时家长也可以通过电话或者在线联系客服以及在线申请未成年充值退款。

2、腾讯游戏未成年保护体系

腾讯未成年人保护体系分为事前设置、事中管理、事后服务三步，包括腾讯成长守护平台、腾讯健康系统、腾讯未成年人家长服务平台。

在使用腾讯游戏、或者微信/QQ小游戏时，家长可以在事前设置中，通过成长守护平台绑定未成年人的游戏账号，管控未成年的游戏时长和限制充值消费甚至可以开启“一键禁玩”功能。

事中管理部分，腾讯游戏产品中的腾讯健康系统针对未成年人账号实行“1小时限玩、12岁以下限充、22点宵禁”。腾讯游戏要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名认证，同时未满18周岁的用户都将受到防沉迷系统的限制，并且在成年后才会解除防沉迷限制策略。除此之外，腾讯游戏还采用了“金融级别人脸识别验证”，即（1）对疑似未成年人用户发起人脸识别验证；（2）游戏充值人脸识别语音提示；（3）再次扩大人脸识别适用范围：60岁以上自然月消费超过1000元的用户；（4）人脸识别零点巡航。

腾讯游戏事后服务部分也设置了未成年人游戏监管热线，受理未成年人非理性消费申诉并退费以及提供免费教育辅导服务。

三、实名制注册

无论是防沉迷系统亦或是家长监护系统，在网络游戏方面，对未成年人保护措施能顺利生效的前提是玩家的身份、年龄能够正确被识别，即玩家已完成实名注册和验证。要求玩家进行实名注册和验证同样是网络游戏运营企业应当采取的重要措施。

1、根据《网络游戏暂行管理办法》（已废止）的规定，网络游戏运营企业应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存用户注册信息。

2、文化部在《关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》中也明确要求，网络游戏运营企业应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存用户注册信息，对于使用游客模式（即未注册账号的用户）登录网络游戏的用户，不得提供游戏内充值或者消费服务。

3、除了使用游客模式登录网络游戏的用户外，《网络游戏暂行管理办法》（已废止）以及文化部、商务部发布的《关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知》还规定，网络游戏虚拟货币交易服务企业不得为未成年人提供交易服务。

4、实名制注册，即要求用户使用有效身份证件进行注册，经总结，符合相关法律法规规定的有效身份证件有以下几类：

（1）居住在我国境内的中国公民，为居民身份证或临时居民身份证；

（2）居住在我国境内的16周岁以下的中国公民，为户口簿或身份证；

（3）中国人民解放军军人，为军人身份证件；

（4）中国人民武装警察，为武装警察身份证件；

（5）香港、澳门特别行政区居民，为港澳居民往来内地通行证；

（6）台湾地区居民，为台湾居民来往大陆通行证或者其他有效旅行证件；

（7）外国公民，为护照。

用户使用上述身份证件进行注册均符合实名注册的规定。

四、结语

笔者认为，将游戏一味地认定为“洪水猛兽”、“电子海洛因”或是“精神鸦片”是不可取的。现如今的游戏已不仅仅只是人们消遣、娱乐的手段，其作为“第九艺术”已经成为文化产业的强力支柱，同时也是国家文化输出的重要手段。正如《人民日报》在评论游戏《黑神话：悟空》时所言：“文化创意的成功不仅需要灵感与汗水，更需要社会公众的尊重与耐心。”随着我国游戏行业的不断发展和未成年玩家数量的不断增加，我国未来游戏行业的整体基调，必然是在越来越严格的监管、审查框架下运行。但监管、审查并不单纯意味着对于游戏行业的限制，而是要确保游戏行业健康、有序发展，而如何实现对未成年人的保护，将会长时间地作为该问题的重中之重。